Vreau să contest o licitație publică: de unde încep
Pe scurt
Înainte de orice, stabilește trei lucruri: ce act ataci (documentația, respingerea ofertei tale sau rezultatul), în ce termen ești (7 sau 10 zile de la luarea la cunoștință, iar pentru conținutul documentației publicate în SEAP de la publicare) și dacă ai probe. Contestația se depune la CNSC cu o cauțiune de 2%, iar termenul legal de soluționare pe fond este de 20 de zile de la primirea dosarului achiziției.
Dacă ai ajuns la concluzia că o licitație a decurs nedrept, întrebarea practică nu este „pot contesta?”, ci „ce anume atac și în cât timp?”. Ordinea de mai jos este cea care contează, pentru că prima decizie le determină pe toate celelalte.
Pasul 1: stabilește ce act ataci
Sunt trei situații distincte, cu argumente și termene diferite. Confuzia dintre ele este cea mai frecventă cauză de contestații pierdute din motive de formă.
| Situația ta | Ce ataci | Reper pentru termen |
|---|---|---|
| Cerințele din documentație par croite pe altcineva | Documentația de atribuire | Data publicării documentației în SEAP |
| Oferta ta a fost respinsă sau descalificată | Actul de respingere | Comunicarea respingerii |
| Oferta ta a fost admisă, dar a câștigat altcineva | Decizia de atribuire | Comunicarea rezultatului |
Prima linie este cea mai des ratată. Dacă problema este în caietul de sarcini, momentul de acțiune este înainte de depunerea ofertei. După comunicarea rezultatului este de regulă prea târziu pentru a mai ataca o cerință pe care o cunoșteai. Vezi contestarea documentației.
A doua și a treia se confundă des între ele. Dacă ai fost eliminat din procedură, discuția este dacă motivul eliminării a fost real și legal: ofertă respinsă sau descalificată. Dacă oferta ta a trecut de evaluare dar a câștigat altcineva, discuția este despre punctaj și despre evaluarea ofertei câștigătoare: contestarea rezultatului.
Pasul 2: calculează termenul
Termenul este de 7 sau 10 zile, în funcție de valoarea estimată a procedurii raportată la pragurile de publicare europene, și curge din ziua următoare luării la cunoștință despre act. Ziua de început nu se numără, iar zilele curg calendaristic, inclusiv weekendul.
Valoarea estimată se găsește în anunțul de participare din SICAP/SEAP. La sau peste prag ai 10 zile, sub prag ai 7. Vezi pragurile 2026 și un exemplu de calcul.
Fă acest calcul în prima zi, nu în a patra. La un termen de 7 zile, diferența dintre a începe imediat și a începe după weekend este diferența dintre o contestație pregătită și una scrisă în grabă.
Pasul 3: adună probele
O contestație se sprijină pe documente, nu pe impresii. Ai nevoie, în funcție de situație:
- comunicarea primită de la autoritate, în forma în care ai primit-o;
- raportul procedurii de atribuire, din care se vede cum a fost evaluată fiecare ofertă;
- documentația de atribuire și caietul de sarcini;
- oferta ta, propunerea tehnică și cea financiară;
- corespondența cu autoritatea, mai ales solicitările de clarificări și răspunsurile;
- numărul anunțului din SICAP.
Raportul procedurii este piesa centrală. Fără el, o critică despre punctaj rămâne o presupunere. Dacă motivarea primită este sumară, ai dreptul să soliciți motivele detaliate.
Atenție: solicitarea de clarificări nu oprește termenul. Cere lămuririle, dar pregătește contestația în paralel.
Pasul 4: verifică dacă ai un temei, nu doar o nemulțumire
Pentru fiecare critică pe care vrei să o formulezi, ar trebui să poți completa trei rânduri:
- faptul: ce a făcut autoritatea, concret;
- temeiul: ce regulă din documentație sau din lege a încălcat;
- proba: din ce document rezultă.
Dacă al treilea rând rămâne gol, critica nu este încă utilizabilă. Și mai trebuie ceva: vătămarea. Nu este suficient ca o decizie să fie nelegală în abstract, trebuie să arăți că ție ți-a răpit o șansă reală la contract.
Pasul 5: alege calea și calculează costul
Contestația poate merge la CNSC, calea obișnuită, sau direct în instanța competentă. La CNSC nu se plătește taxă de timbru, ci se constituie o cauțiune de 2% din baza legală: valoarea estimată a contractului, cu reguli speciale pentru loturi și acorduri-cadru. Până la data-limită de depunere, plafoanele sunt 35.000 lei sub prag și 220.000 lei la sau peste prag; după data-limită sunt 88.000 lei, respectiv 2.000.000 lei. Restituirea se cere în condițiile legii, fără a fi automată.
Termenul legal pentru soluționarea pe fond este de 20 de zile de la primirea dosarului achiziției și poate fi prelungit cu 10 zile în cazuri temeinic justificate. Împotriva deciziei se poate formula plângere la curtea de apel, în 10 zile de la comunicare.
Vezi costurile cu exemple de calcul și comparația dintre CNSC și instanță.
Ce se întâmplă mai departe
Contestația se depune la CNSC și, în copie, la autoritatea contractantă. Autoritatea poate adopta măsuri de remediere într-un termen scurt, orientativ 3 zile, ceea ce uneori rezolvă problema fără a mai fi nevoie de o decizie. Dacă nu, dosarul merge la soluționare. Vezi procedura pas cu pas.
Dacă vrei o verificare înainte să decizi
Cele cinci etape de mai sus se pot parcurge singur, iar legea îți permite să depui contestația fără avocat. Ce nu se poate improviza este încadrarea corectă a situației și respectarea strictă a termenului, iar acestea sunt exact lucrurile care resping cele mai multe contestații.
O evaluare preliminară gratuită îți spune în maximum 24 de ore dacă mai ești în termen, dacă există un temei real și dacă miza justifică efortul. Dacă răspunsul este nu, îți spunem asta înainte de orice cheltuială.
Nu ești sigur dacă ai temei să contești?
Analiză preliminară gratuită, răspuns în 24h, fără obligații.
Surse