Cum se constituie și se restituie cauțiunea la CNSC

Cauțiunea pentru o contestație la CNSC trebuie constituită în maximum 5 zile de la sesizarea Consiliului. Pregătește calculul și consemnarea din prima zi. Nu aștepta o adresă a completului și nu confunda acest termen cu termenul în care trebuie depusă contestația.

Ce acoperă cauțiunea

Cauțiunea este suma indisponibilizată pentru soluționarea contestației în condițiile art. 61¹ din Legea 101/2016. La CNSC nu plătești taxă judiciară de timbru. Onorariul avocatului este o componentă separată, iar eventuala restituire a cauțiunii nu înseamnă recuperarea automată a tuturor cheltuielilor.

Pentru bugetul complet, inclusiv diferența față de calea judiciară, citește cât costă o contestație la CNSC. Aici urmărim calculul, dovada și recuperarea sumei consemnate.

Etapa, pragul și cele patru plafoane

Art. 61¹ alin. (1) se raportează la etapele din art. 17 alin. (1): până la data-limită și după data-limită de depunere a solicitărilor de participare, ofertelor sau proiectelor, după caz. Semnarea contractului nu este reperul care schimbă plafonul.

Pentru un contract, baza este valoarea estimată, fără TVA. Identifică legea aplicabilă, tipul contractului și pragul corespunzător autorității. Tabelul privește contestația la CNSC; nu stabilește costurile tuturor litigiilor privind executarea ori anularea unui contract deja încheiat.

Notificarea ANAP, secțiunea I, explică aceste etape și plafoane. Valorile pragurilor din exemplele sale sunt cele de la data documentului; pentru încadrarea unei proceduri actuale se folosesc pragurile aplicabile acesteia.

Exemple ipotetice pentru contracte atribuite potrivit Legii 98/2016, în proceduri inițiate în 2026:

• Servicii IT de 500.000 lei, atribuite de o primărie, contestate înainte de data-limită: valoarea este sub pragul de 1.077.624 lei, iar 2% = 10.000 lei, sub plafonul de 35.000 lei.
• Lucrări de 40.000.000 lei, contestate până la data-limită: valoarea depășește pragul de 26.960.556 lei. 2% = 800.000 lei, dar se constituie 220.000 lei, prin plafonare.
• Același contract de lucrări, contestat după data-limită: plafonul este 2.000.000 lei. Procentul de 800.000 lei nu îl atinge, deci cauțiunea este 800.000 lei.

Pragurile și calculul termenului sunt explicate în ghidul termenelor. Pentru proceduri vechi se verifică legea aplicabilă și dispozițiile tranzitorii, inclusiv cele din OUG 114/2020 și OUG 26/2022.

Loturi și acorduri-cadru

Art. 61¹ alin. (2), (2¹) și (2²) distinge trei situații:

1. Contract împărțit în loturi: calculul se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat.
2. Acord-cadru: calculul se raportează la dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent care se intenționează a fi atribuit.
3. Acord-cadru pe loturi: aceeași regulă a dublului se aplică celui mai mare contract subsecvent aferent fiecărui lot contestat.

Exemplu ipotetic: într-o procedură de servicii IT a unei primării, în valoare totală de 6.000.000 lei, contești înainte de data-limită numai un lot estimat la 500.000 lei. Pentru cauțiune, baza lotului conduce la 10.000 lei, sub plafonul de 35.000 lei. Termenul contestației se verifică separat prin valoarea procedurii și regimul atribuirii lotului; nu devine automat de 7 zile fiindcă lotul este mic.

Pentru un acord-cadru de servicii IT al aceleiași primării, cu cel mai mare contract subsecvent estimat la 2.000.000 lei, baza este 4.000.000 lei, iar 2% = 80.000 lei. Înainte de data-limită, suma este sub plafonul de 220.000 lei. Dacă aceste valori privesc un lot al acordului-cadru, calculul se face pentru acel lot. Nu folosi în locul bazei legale valoarea cumulată a tuturor subsecventelor.

Termenul constituirii și dovada

Formularea din art. 61¹ alin. (1) este de la data sesizării Consiliului. Nu muta începutul termenului la data la care afli numărul dosarului. Calculul termenelor pe zile urmează art. 5 din Legea 101/2016: ziua comunicării actului procedural nu se numără, iar dacă ultima zi este nelucrătoare se ajunge la sfârșitul primei zile lucrătoare următoare.

Constituirea, documentul care o dovedește și transmiterea acelui document sunt operațiuni distincte. Textul art. 61¹ alin. (1) fixează cele 5 zile pentru constituire; nu îl transforma într-un termen separat, identic în toate cazurile, pentru primirea originalului de către CNSC.

Păstrează documentul de consemnare, data operațiunii și confirmarea transmiterii la dosar. Transmite dovada fără întârziere și respectă solicitările completului, inclusiv privind originalul. Un ordin de plată inițiat nu trebuie confundat cu dovada unei consemnări finalizate. Vezi și pașii depunerii contestației.

Cum constitui suma și ce verifici în document

Regula consemnării rezultă din art. 1.057–1.058 din Codul de procedură civilă, aplicabil în completare în măsura compatibilității, conform art. 68 din Legea 101/2016. Sunt prevăzute Trezoreria Statului, CEC Bank și alte instituții de credit care efectuează asemenea operațiuni; o anumită bancă nu este singura opțiune legală.

Solicită o consemnare pe numele contestatorului, la dispoziția CNSC, identificabilă pentru contestația ta. Verifică înainte:

• denumirea și datele contestatorului;
• suma, moneda și data constituirii;
• mențiunea privind CNSC și identificarea procedurii, lotului și dosarului, dacă numărul este deja cunoscut;
• documentul emis pentru consemnare și cerințele de transmitere la complet.

Consultă informațiile publicate de CNSC și instrucțiunile primite în dosar. Materialul CNSC din 2020 despre cuantumuri trebuie citit împreună cu legea actuală: plafonul superior a fost modificat ulterior.

Nu confunda cauțiunea cu garanția de participare sau de bună execuție. Codul de procedură civilă reglementează separat instrumentele financiare, garanțiile reale și aducerea unui garant, cu condiții de acord și încuviințare. O poliță sau o scrisoare de garanție nu este, prin simpla emitere, echivalentul consemnării. Pentru o asemenea variantă, verifică în prealabil cu CNSC admisibilitatea instrumentului concret și condițiile aplicabile, fără să lași să expire termenul constituirii.

Când și cui ceri restituirea

Potrivit art. 61¹ alin. (5)–(7), traseul obișnuit este:

1. Stabilești data la care hotărârea CNSC a rămas definitivă, ținând cont de eventuala plângere.
2. Aștepți expirarea termenului de 30 de zile de la acea dată.
3. Depui cererea de restituire la CNSC și la autoritatea contractantă, cu identificarea dosarului, a sumei și a documentului de consemnare. Anexezi actele care susțin rămânerea definitivă și dreptul de reprezentare, după situație.
4. Se verifică dacă autoritatea dovedește că a cerut instanței despăgubiri asupra cauțiunii în termenul legal. În această măsură, cauțiunea nu se restituie.

Legea prevede și restituirea de îndată, dacă autoritatea declară expres că nu urmărește despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin depunerea contestației. La solicitarea contestatorului sau a Consiliului, autoritatea trebuie să răspundă în 2 zile. Lipsa răspunsului nu este o declarație expresă de renunțare la despăgubiri.

CNSC se pronunță asupra cererii prin încheiere, în termenul legal de 5 zile. Încheierea poate fi atacată la instanța competentă potrivit art. 32 alin. (1) sau (2), în 5 zile de la comunicare; plângerea suspendă executarea. Nu confunda acest termen cu cele 10 zile pentru plângerea împotriva deciziei asupra contestației.

Ce se întâmplă cu banii după soluție

Respingerea contestației nu înseamnă pierderea automată a întregii sume. Art. 61¹ alin. (5¹) obligă autoritatea care câștigă definitiv să facă demersurile pentru reținere în vederea și în limita prejudiciilor create de întârzierile în finalizarea procedurii. Existența prejudiciului, cererea de despăgubiri și condițiile reținerii trebuie analizate în concret.

Dreptul de a solicita restituirea și încheierea favorabilă nu sunt același lucru cu disponibilitatea imediată a banilor în cont. După soluționarea cererii și clarificarea efectului eventualei plângeri, verifică la CNSC eliberarea documentului original de consemnare, actele reprezentantului și modalitatea de predare. Instituția depozitară îți comunică documentele necesare deblocării efective.

Urmărește cererea până la final: art. 61¹ alin. (8) prevede, în condițiile sale, trecerea cauțiunii la bugetul de stat după 3 ani de la data la care putea fi solicitată. Dacă ai nevoie de verificarea sumei și a documentelor, cere o analiză a dosarului.